近期，《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》（意見稿）在新能源行業(yè)持續(xù)發(fā)酵，此舉勢必加快產(chǎn)業(yè)整合步伐，攸關不少新能源企業(yè)的生死。電池中國網(wǎng)認為，作為深度依賴政策扶持的產(chǎn)業(yè)，逐步取消補貼走向“平價上網(wǎng)”是大勢所趨，企業(yè)依托技術降低生產(chǎn)成本方是生存之道。
《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》（意見稿）指出，實行陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策；鼓勵各地通過招標等方式確定相關新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；陸上風電、光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)須真實完整記載和保存相關發(fā)電項目上網(wǎng)交易量、價格和補貼金額資料等。
邁出風電“平價上網(wǎng)”第一步
業(yè)內(nèi)人士分析稱，此舉是為長期合理引導新能源投資，促進風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動各地新能源平衡發(fā)展，提高可再生能源電價附加資金補貼效率。
黨的十八屆五中全會明確了“十三五”時期創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五大發(fā)展理念。國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，這五大理念每條都與新能源行業(yè)緊密掛鉤。
自2013年開始，我國已經(jīng)兩年沒有發(fā)放光伏補貼，累計拖欠高達近200億元。長期合理引導新能源投資，逐步降低風電、光伏等新能源補貼，是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并提高可再生能源電價附加資金使用效率的有效方法。光伏行業(yè)需要形成產(chǎn)業(yè)價格優(yōu)勢，盡快改變依靠補貼的局面。
事實上，經(jīng)歷數(shù)年殘酷的產(chǎn)業(yè)洗禮，政策制定方及企業(yè)都有進步。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖指出，通知明確了“十三五”新能源上網(wǎng)標桿電價的調(diào)整方案，穩(wěn)定了投資者的預期，避免了以往由于突然調(diào)整上網(wǎng)標桿電價引發(fā)的“搶裝”現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)專家同時建議，在下調(diào)上網(wǎng)標桿電價的同時，應同步推進解決“棄光棄風”問題和保證可再生能源補貼發(fā)放及時到位等改革。
針對調(diào)價業(yè)界或早有預期
對于陸上風電上網(wǎng)電價下調(diào)，其實業(yè)界早有預期。9月份陸上風電價格座談會的召開，象征著新政征求意見的啟動，令業(yè)界感到了時間緊迫，隨即紛紛從自身利益角度出發(fā)，展開了莫衷一是的爭論。
相對于風電企業(yè)、電場開發(fā)商、行業(yè)組織等，管理層也有苦衷。以2013年我國風電發(fā)電量達到1400億千瓦時計算，若風電上網(wǎng)電價上調(diào)0.01元/千瓦時，則全國可再生能源電價附加在風力發(fā)電這一領域要多補14億元，風電不降價財政將要承受不小的壓力。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，在解決棄風限電、財政補貼滯后等問題得到有效解決的前提下，可以考慮調(diào)整電價，進行電價改革。但這種政策不宜采用“斷崖式”。例如現(xiàn)行價格到什么時間截止，要提前預告，至少有兩年緩沖期。
整體來看，此次光伏調(diào)整電價文件好于預期。通過不同資源區(qū)下降幅度不同，鼓勵在消納好的三類地區(qū)建設更多電站，抑制西部等消納較差地區(qū)的投資沖動；給出明確的時間節(jié)點，促使地方政府加快路條發(fā)放周期，促進更加透明的分配方式出現(xiàn)；此外，降價幅度很小，通過銀行貸款利率的下降和硬件成本的下降可以消化。
政策背后各方存在利益博弈
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，從總體上講，這次價格調(diào)整對于整個風電行業(yè)起到正面為主的影響。然而，從風電企業(yè)、電場開發(fā)商、行業(yè)組織的訴求可知，在棄風限電、補貼資金下發(fā)滯后等問題尚未解決時，啟動對陸上風電的上網(wǎng)電價下調(diào)不合時宜。
隨著國內(nèi)風力發(fā)電快速發(fā)展，棄風限電問題也逐漸開始顯露。數(shù)據(jù)顯示，2015年棄風量接近400億千瓦時，相當于去年2000多萬的裝機白裝了。
陸上風電上網(wǎng)電價有兩個部分組成，一部分為電網(wǎng)按當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價支付的電費，超出部分由全國可再生能源電價附加分攤，但這部分往往滯后補發(fā)，給企業(yè)造成極大資金壓力，無形中降低了風力發(fā)電項目收益率。
中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認為，此舉將會影響各地區(qū)、各企業(yè)對于推廣這兩項新能源發(fā)電的積極性。因為棄光率居高不下，在基本回報率沒有保障的情況下，下調(diào)電價等于削減政府補貼，將給企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力，降低電價將縮減企業(yè)利潤，大型能源企業(yè)或?qū)⒓娌⑿⌒湍茉雌髽I(yè)。
廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強持有不同觀點，“這個決定是正確的，因為這兩項發(fā)電所需的成本隨著技術的改進逐年下降，調(diào)整上網(wǎng)電價符合規(guī)律。”當然，降價幅度還應根據(jù)技術和成本降低快慢來適當調(diào)整。
毫無疑問，這場爭論的雙方亦有一致觀點，即風力發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風電電價的補貼水平也必然逐漸降低，電價補貼政策的最終目標是讓風電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力。
此次調(diào)價結(jié)果低于預期，顯然是行業(yè)企業(yè)與管理層博弈的結(jié)果。雖然調(diào)價方案目前處于征求意見階段，并非最終定稿，但是風電企業(yè)與行業(yè)協(xié)會對此反應較為激烈，均提出了反對意見。
依托技術革新消弭不良影響
中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能有限公司董事長高紀凡表示,新能源產(chǎn)業(yè)的核心是通過技術的進步、創(chuàng)新降低成本。
在經(jīng)歷了近兩年的整體低迷之后，國內(nèi)風電開始回暖，相關企業(yè)經(jīng)營都出現(xiàn)了不同幅度的提升。國內(nèi)風電龍頭企業(yè)金風科技年報顯示，2014 年實現(xiàn)營業(yè)收入177 億元,同比增長44%,凈利潤同比增長三倍。全年公司風電機組毛利率24%,盈利能力持續(xù)提升。
上網(wǎng)電價下調(diào)倒逼企業(yè)盡快通過技術的進步來降低成本。金風科技表示，上網(wǎng)電價下調(diào)是行業(yè)所廣泛預期的政策，我國大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的大方向并沒有改變。從長遠來看，風電上網(wǎng)電價下調(diào)是必然趨勢。對于公司風電場業(yè)務，如果電價調(diào)整，對現(xiàn)有投運的風電項目沒有影響。對未來新項目，通過技術進步產(chǎn)生的機組發(fā)電效率提升和收益率提升，有望抵消電價下調(diào)帶來的影響。
孟憲淦認為，要讓風電行業(yè)憑借市場機制發(fā)展，依賴科技進步來降價。一個長期依賴政府補助的行業(yè)是沒有前景的，只有通過真正的市場機制發(fā)展才有前途。專家建議，相比于降價，風電行業(yè)目前更應該解決的是市場問題，行業(yè)需要完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術研發(fā)力度和資金投入，解決好棄風限電問題。
地方實施招標定電價是未來趨勢
關于電價調(diào)整后的補貼，通知指出，陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔，高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。對此專家認為，用各省級電網(wǎng)標準來核算發(fā)補貼，補貼不足的部分再由國家基金撥付，會刺激各級地方政府盡可能地把補貼花在自己的省里。
地方政府的補貼是各省做主，而國家的補貼是以標桿電價為主，發(fā)一度電給一度的補貼，并且補貼是間接性補貼。發(fā)電站為大眾提供的電量里有火電和新能源電力，因為新能源電力具有節(jié)能環(huán)保性，國家鼓勵其更多上網(wǎng)才會補償電站，并不影響地方推廣陸地風電和光伏發(fā)電。如果地方想要擴大規(guī)模，各省政府財政就要給予企業(yè)除去標桿電價補貼之外更高額的其他補貼。
相關企業(yè)提出，各省補貼能否及時到位是影響這兩者發(fā)電項目進一步推廣的重要原因。目前我國現(xiàn)行的電價很難保證電站收益，現(xiàn)金流已經(jīng)遭受影響，還要增加墊付補貼的財務成本，并且比例高達12%。因此，盡快發(fā)放補貼才有利于標桿電價的調(diào)整。
業(yè)內(nèi)專家建議，通過招標等市場化方式確定相關新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價有利于各地的電價競爭，促進電價趨于合理化。此外還有利于推進新能源的電力“平價上網(wǎng)”，擴大新能源的使用范圍和使用頻率，促進光伏發(fā)電、風電深入消費者的生活。
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